? ? ? ? 行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的去行政化改革已經(jīng)拉開(kāi)帷幕。在黨的十八屆二中全會(huì)和十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中已經(jīng)明確了改革方向，并在隨后公布的國(guó)務(wù)院五年72項(xiàng)改革任務(wù)中，已經(jīng)安排由發(fā)改委和民政部會(huì)同國(guó)資委等有關(guān)部門，提出行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤的方案，確定一批行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)行試點(diǎn)，同時(shí)試點(diǎn)一業(yè)多會(huì);要求在2014年12月底前總結(jié)脫鉤工作、一業(yè)多會(huì)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究提出逐步推開(kāi)的意見(jiàn);要求2015年底基本完成行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，出臺(tái)實(shí)行一業(yè)多會(huì)的具體辦法。各地各級(jí)政府要根據(jù)中央和國(guó)務(wù)院的部署，參考廣東的經(jīng)驗(yàn)，在規(guī)定的期限內(nèi)完成行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)去行政化的改革攻堅(jiān)任務(wù)。

? ? ? ? 改革舉措包括：

? ? ? ? 一是各組織需要重新審核與修訂章程，普遍落實(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)“五自四無(wú)”改革，即“自愿發(fā)起、自選會(huì)長(zhǎng)、自籌經(jīng)費(fèi)、自聘人員、自主會(huì)務(wù)”，“無(wú)行政級(jí)別、無(wú)行政事業(yè)編制、無(wú)行政業(yè)務(wù)主管部門、無(wú)現(xiàn)職國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員兼職”，引導(dǎo)和支持通過(guò)章程程序，推舉由龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人或者有威望的企業(yè)家擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)。

? ? ? ? 二是實(shí)行政會(huì)分開(kāi)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要嚴(yán)格依照法律法規(guī)和章程，獨(dú)立自主地開(kāi)展活動(dòng)，厘清政府和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的職責(zé)權(quán)限，切實(shí)解決行政化傾向嚴(yán)重以及依賴政府等問(wèn)題。要從職能、機(jī)構(gòu)、工作人員、財(cái)務(wù)等方面與政府及其部門、企事業(yè)單位徹底分開(kāi)，目前尚合署辦公的要限期分開(kāi)。

? ? ? ? 三是確立公務(wù)員個(gè)人與社會(huì)組織關(guān)系的新規(guī)則。首先是現(xiàn)職公務(wù)員停止在行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、基金會(huì)等社會(huì)組織中兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，減少權(quán)力對(duì)這些社會(huì)組織的影響。其次是退休的公務(wù)員可以有條件地?fù)?dān)任社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)工作，這些條件包括：不享受組織的固定薪水和福利;遵守組織章程的任期規(guī)定;不要求政府的特殊待遇和照顧;通過(guò)該社會(huì)組織的規(guī)定程序;如果該組織隸屬自己原權(quán)力范圍，則建議公務(wù)員離開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)崗位至少在兩年后方可出任相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

? ? ? ? 四是這些組織的資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)政會(huì)分開(kāi)。改革以后政府不再向原行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等給予財(cái)政補(bǔ)貼，正在使用的國(guó)有資產(chǎn)，進(jìn)行清點(diǎn)核資后可由政府以贈(zèng)與形式留用，以作為對(duì)這類組織改革的支持。與之相應(yīng)的是，對(duì)于政府資產(chǎn)規(guī)模大的贈(zèng)與,政府可以在一定年限內(nèi)向該類組織派駐監(jiān)事會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)可通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)等方式開(kāi)展政府委托的業(yè)務(wù)或服務(wù)，以換取政府財(cái)政支持。

? ? ? ? 五是打破“多業(yè)一會(huì)”和“一業(yè)一會(huì)”的壟斷。按照國(guó)務(wù)院改革要求，既要推行“一業(yè)多會(huì)”，支持同一行政區(qū)域內(nèi)以可行的方式成立兩個(gè)以上業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)團(tuán)體，促進(jìn)同行競(jìng)爭(zhēng);同時(shí)也要借鑒國(guó)家早年對(duì)國(guó)有電力、通信、航空業(yè)等進(jìn)行拆分的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)“多業(yè)一會(huì)”的社會(huì)組織進(jìn)行拆分，消除社會(huì)組織的“托拉斯壟斷”基礎(chǔ)，為社會(huì)組織公平發(fā)展創(chuàng)造條件。

? ? ? ? 六是完善內(nèi)部民主治理機(jī)制。行業(yè)協(xié)會(huì)往往是團(tuán)體會(huì)員，應(yīng)注意吸收國(guó)際社會(huì)聯(lián)合性社團(tuán)的內(nèi)部治理經(jīng)驗(yàn)，完善以章程為核心的聯(lián)合性組織管理制度，健全代表大會(huì)，理事會(huì)的民主制度、議決制度和任期制度，尤其是要完善理事會(huì)成員、會(huì)長(zhǎng)(理事長(zhǎng))的選舉程序，通過(guò)選舉制和決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)的相對(duì)分立，實(shí)現(xiàn)組織成員對(duì)組織權(quán)力的約束與制衡，保障各類會(huì)員的權(quán)益。

? ? ? ? 七是按照“老人老辦法、新人新辦法”的規(guī)則進(jìn)行人員調(diào)整。現(xiàn)有財(cái)政供養(yǎng)人員的身份不變，工資福利退休待遇不變。但從改革開(kāi)始后，組織內(nèi)各崗位管理人員和工作人員都由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的理事會(huì)公開(kāi)招聘，并享受相應(yīng)的工資福利和退休待遇。

? ? ? ? 八是建立市場(chǎng)化人才管理制度。實(shí)行職級(jí)人事制度和人員招聘制度，在可能限度內(nèi)實(shí)行可參照和靈活的業(yè)內(nèi)薪資福利與保險(xiǎn)模式，國(guó)家著手制定相應(yīng)的社會(huì)工作職業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，將工作人員的專業(yè)晉升納入相應(yīng)的社會(huì)工作專業(yè)人才序列。通過(guò)一系列改革措施，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在2015年底實(shí)現(xiàn)從官方化向民間化、從政社不分向政社合作的成功轉(zhuǎn)型。